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关于印发《以“二代技术”为目标,推进水泥技术创新的新格局工作方案》等六个新格局工作方案的通知
更新日期:2019-07-01 来源: 关于印发《以二代技术为目标,推进水泥技术
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中国水泥协会文件
中水协字〔2019〕51 号
各省市自治区水泥(建材)协会、区域协调组织:
根据乔龙德会长今年在中国水泥行业大型企业领导人圆桌
会议(C12+3)上的讲话精神和工作部署,中国水泥协会制订了《“二
代技术”为目标,推进水泥技术创新的新格局工作方案》等六个
工作方案的系列文件。现印发给你们,请贯彻执行。
附件:
1.以“二代技术”为目标,推进水泥技术创新的新格局工作
方案
2.加强行业组织体系建设,提升协会系统领导力的新格局工
作方案
3.多措并举化解产能过剩,推动经济效益稳增长的新格局工
作方案
4.总结区域平台试点经验,推广结构性改革创新的新格局工
作方案
5.“走出去”拓海外市场,形成两个市场并举的新格局工作
方案
6.政策推动、大企业带头,加快淘汰落后产能的新格局工作
方案
中国水泥协会
2019年6月11日

附件1
以“二代水泥”为目标,推进水泥技术创新的新格局
工作方案
一、整体思路
“二代水泥”技术装备创新研发攻关工作是中国建筑材料联合会和中国水泥协会为引领中国水泥行业转型升级,实现绿色制造、智能制造、高端制造,全面推进水泥工业向高质量发展的重大举措。
“二代水泥”技术于2012年提出并组织开展研发,从顶层设计到建立组织研发机构,制订研发方案、标准和验收规程。全行业各主要研发攻关单位,确立研发项目60余项,并持续七年开展了研发攻关工作。
通过“二代水泥”技术装备研发领导小组、工作小组和各研发攻关单位的精心组织和各位研发专家的不懈努力,“二代水泥”技术装备研发攻关工作已基本完成,并取得了令人振奋的丰硕成果,有70%以上的研发项目的总体技术水平达到国际先进水平,有50%以上的研发项目的总体技术水平达到国际领先水平。
国家发展改革委已把重点研发第二代新型干法水泥生产线、第二代中国浮法玻璃生产线列入了《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018—2020年)》,把建设“二代水泥”示范线列入了2019年国家提高核心竞争力支持专项和技术改造支持专项。
“两个二代研发”是继上世纪70年代和80年代两个产业实现了第一次技术革命的飞跃之后,几十年的持续努力攀登新的技术高峰进程中的又一次技术革命。
我们要抓住这一机遇,以《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018—2020年)》为契机,以“二代水泥”技术成果作为推动水泥行业技术进步的动力,以“二代水泥”示范线建设项目为抓手,进而在全行业全面推广,形成以“二代水泥”为目标的水泥技术提升和经济效益提升的发展新格局。
二、行业提升目标
在“二代水泥”示范项目实践推进的基础上,第一步,在3年增强核心竞争力行动期内,不仅全面完成“二代水泥”示范项目,并且起动一批改造提升项目,按新标准改造提升100条产能4000t/d~5000t/d的水泥生产线,改造后的这100条生产线的所有技术经济指标全面达到世界领先水平;第二步到2025年,用五年的时间对水泥行业在产的生产线全面进行提升改造,在全面淘汰了落后产能后,水泥行业产业结构达到全面优化升级、节能减排全面实现低耗低排放、经济效益全面提升,形成绿色高质量发展的新格局。
三、重点工作
1.配合联合会做好“二代水泥”技术装备创新研发成果总结梳理与示范线技术装备集成配套设计工作;积极协助开展好“二代水泥”示范项目的评估和建设过程中继续创新提升的一系列工作。
2.在进一步推进示范线建设和总结成功经验的基础上,中国水泥协会组织有关专家和企业领导人共同制定“二代水泥”技术改造标准与各项指标标的,牵引与指导行业技术创新,牵引与指导中国制造和中国创造并举的中国水泥工业主体转向中国创新发展。
3.针对已有的“二代水泥”技术装备研发成果中,智能制造技术相对薄弱的情况,一方面继续提升示范线智能化研究,按世界领先的目标继续创新提升;一方面组织各大企业有计划、有目标地推进智能化全系统的提升。中国水泥协会拟选取3~5条生产线和2~3家企业作为推进智能化系统建设的典型,以典型引路。
4.今明两年为了配合打好大气污染防治攻坚战,着力推进氮氧化物、二氧化硫和粉尘颗粒减排技术的进步,中国水泥协会要联合行业内有关科研院所以及清华大学、西安西矿环保科技有限公司、江苏科行环保科技有限公司等单位,进一步推进减排技术的发展,既要推广已有的“二代水泥”,又要攻坚各个薄弱环节,使中国水泥行业成为中国建材行业攻坚大气污染防治取得实质效果的排头兵。
四、工作措施
1.主动配合联合会在领导小组、技术研发小组中,充分发挥水泥协会的作用,积极参与示范线建设和推广“二代水泥”的各项工作。
2.对“二代水泥”技术装备创新研发成果在集成提炼的基础上,继续组织创新提升,使之不断提高不断完善。
3.积极参与、实践示范建设项目,促成研发与生产线建设过程中技术继续创新的有机结合与提升,对项目的技术经济指标进行客观评定,为行业全面提升技术经济指标做出典范。
4.对“二代水泥”技术装备创新研发成果,在产能置换新建项目中积极推广应用。
5.认真组织与集成研发成果,做好“二代水泥”推广应用的版本的制定与审核,为新的创新提升奠定方向。
五、保障措施
1.进一步加强对“二代水泥”技术装备研发提升的跟踪;加强对“二代水泥”示范项目建设与技术运用的跟踪;加强与国家发改委、工信部的对接,争取更多的示范线建设补贴,争取技术改造提升中的相关优惠政策。
2.协调与解决“二代水泥”示范线技术配套和择优组合中的相关问题,力争做到示范线集合最优成套的技术,运用市场竞争的机制来择优组合,打破各项目研发单位的技术垄断和项目设计单位的利益保护。
3.做好技术的评定和论证。
所有批准的拟建的示范项目的技术方案,必须通过“二代水泥”技术研发小组组织的专家论证,方可批准实施。
将“二代水泥”示范线最优成套技术方案列入国家有关目录,作为水泥行业技术改造必须采用的技术。
4.加强宣传和推广力度。
要将“二代水泥”示范线的成熟技术,通过行业各种活动,加强技术宣传和实用效果的宣传,同时加强媒体宣传力度,使行业内所有企业了解并以“二代水泥”为目标创新提升所有的水泥生产线。
附件2
加强行业组织体系建设,提升协会系统领导力的新格局工作方案
协会工作的引领、协调、服务能力来自协会组织体系,协会的工作目标、重点工作要靠科学、有效的组织体系去实现。因此,不断改进、完善协会管理体制机制,构建水泥协会系统工作新模式,提升协会工作领导能力,至关重要。为认真贯彻落实乔龙德会长在C12+3会议上提出形成六个工作格局的要求,特制订《工作方案》。
一、组织系统建设的整体思路
(一)目前的基本情况
近几年来,协会领导重视协会的组织体系建设,2016年专门印发了《关于进一步加强省级水泥协会组织机构和组织建设的指导意见》,并在实践中已经形成了包括在中国建材联合会领导下的中国水泥协会、地方水泥(建材)协会、区域协调组织在内的三层组织体系。在这种系统框架下,通过联手、合作、相互协调,使协会工作取得了一定的工作成绩。但同时在实践中也暴露出了明显的缺陷和不足,例如:水泥协会花费了大量人力精力制定并印发了《水泥行业去产能行动计划(2018~2020)》,但两年过去了,多数省级协会上报省政府主管部门“去产能”的方案,寥寥无几,推进进程缓慢或根本没有进展。究其原因很多,主要原因两点,一是地方政府部门在水泥去产能方面或思想不积极,对执行国务院的决策不坚决,或没有找到真正解决问题的办法;二是我们的省级协会多数至今没有给当地政府提出一个真正可行的去产能建议方案,或缺办法或不敢大胆作为;三是协会组织系统的执行力不够强,既缺对地方协会组织的指导又缺检查督促。三层组织体系已经形成,但组织的效能、执行力亟待创新、改进、完善、提升。
(二)加强协会系统组织建设是协会存在与敢于作为的基础
协会组织的功能在于协调和组织的作用发挥,中国水泥协会必须更加注重组织体系建设,不断增强协会组织系统的大局观,明确各级协会的职能和定位,提升协会的政策制订的影响力,科技创新引领推动力,自律协调组织执行力,行业开展工作号召力,提升协会系统的领导能力,团结带领全国水泥企业实现高质量发展而努力奋斗。
各级协会的组织系统虽然没有直接的隶属关系,但共同的目标和责任把我们紧紧连在一起,因此相互支持和形成合力是我们协会组织系统加强建设的核心内容。为此,提升行业引领能力、组织协调能力、反映诉求能力、工作部署执行能力,是协会组织有作为的现实需要,更是形成去产能淘汰落后、促进行业优化结构转型升级的迫切需要。
(三)指导思想和目的
深入贯彻落实国务院办公厅2016年34号文件《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》精神,围绕水泥行业去产能淘汰落后、创新提升优化结构、绿色智能稳增长的发展大局,以充分发挥协会在水泥行业经济运行中的独特优势和应有作用为目标,全面推动全国水泥协会组织体系建设工作,以增加行业凝聚力、向心力、执行力,成为有行业号召力的协会组织系统,加快形成“全面覆盖、积极作为、全国联动的水泥行业协会组织工作体系,在水泥行业领域中,充分发挥引领、协调、服务的重要作用。
二、着力建成协会组织体系的三个层面
协会的工作要靠协会组织的体系去实现。提升协会的领导能力,需要在中国建材联合会的领导与配合下,从中国水泥协会组织、省级水泥协会组织、水泥企业区域协调组织三个层面分别构建。
从总体上,要着力将行业信息资源整合,成为协会组织系统信息数据共享共用的组织连接纽带;着力将标准创新制定、淘汰,二代技术装备成果推广成为协会组织系统优化结构推进的纽带;将联手制定政策法规,推动行业去产能、淘汰落后产能作为协会组织系统创新政策的纽带;将公平竞争、自律协调经济运行稳定增长的协会组织系统的保障纽带。
(一)中国水泥协会
中国水泥协会是全国水泥行业的引领者,协会理事会和各个职能部门、分支机构都是确保引领者作用发挥的组织体系。提升协会的领导能力,首要就是要发挥“中枢系统”作用,充分发挥中国水泥协会理事会特别是每位副会长的带头作用,变有名为有实,变有名为有为,凡是中国水泥协会正式决定的事和行业内形成了共识的事,必须在本单位带头执行。加强协会内部职能部门、分支机构的组织建设,每个部门、分支机构的责任,要向全行业公告,接受行业监督,每年各各部门和分支机构完成的任务向全行业通报并接受行业监督。水泥协会每年对省市水泥协会的工作进行抽查或检查两次,每年列出的全年重点工作完成情况向理事会和全体会长会议报告,接受监督,以此来确保全行业在思想上行动上保持一致。
(二)省级协会组织
在水泥协会系统的管理体系中,省级水泥协会具有承上启下的重要职能,中国水泥协会的责任更多地提出并解决行业共性问题,在对行业共性问题争取国家层面制定相关的政策与规定,省级地方协会既是中国水泥协会的团体会员单位,又是独立的省级社团法人单位,应更多地承担中国水泥协会作出的有关行业发展和行业自律的有关精神与规定,更多地依靠本省的大企业带头在本省范围内实施去产能、补短板、增效益等推动行业结构调整和转型升级的各项工作的实施。只有省级水泥协会积极主动,多担当地履行职责,中国水泥协会的工作部署才能真正得到贯彻落实。
(三)区域协调自律组织
区域协调自律组织成员大多是水泥区域的骨干企业,区域市场总协调人大多是大企业的领导人,其在行业具有龙头地位。圆桌峰会成员企业的水泥熟料产能合计达10亿吨以上,占全行业熟料产能的近60%。大企业在国民经济建设中有着举足轻重的地位,其作用的发挥程度直接影响着我国水泥行业的发展。大企业是水泥市场的“稳定器”,负责区域协调的大企业要善于掌握区域内各企业生产经营和在市场上的竞争行为,要善于团结依靠大多数企业的力量,从维护大多数企业的利益出发,严格执行中国水泥协会和省级水泥协会的工作要求;将去产能淘汰落后产能,错峰生产、限产和共同遵守行规行法,遏制新增产能和遏制无序跌价,诸方面认真一一落实。
三、共同的工作措施
(一)进一步加强与政府主管部门的关系
中国水泥协会、省级协会组织、区域协调自律组织要进一步加强与各级政府主管部门的联系。要经常与工信、发改、环保等主管部门汇报工作,建立定期沟通机制,反映水泥企业的共性诉求,提出相关产业政策建议和维护大多数企业利益的行业主张。形式可以多种多样,以主动上门汇报为主,也可以请过来座谈;既可以协会与政府沟通对话,也可以协会、政府、企业三方互动协商。要及时定期汇报水泥协会和行业工作的设想和方案,为政府主管部门当好参谋助手,使政府主管部门了解掌握行业的情况,重视、关心和支持水泥行业工作。
(二)进一步充分发挥水泥协会理事会、大企业领导人的引领作用
根据行业形势要定期不定期地召开各种会议,研究行业重大问题,要坚持定期召开协会理事会、副会长会议,常务理事会等,针对不同时期的行业存在的主要矛盾事先拟出题目,每次突出解决行业发展中1~2个共性问题。会后又有常务理事和会长带头贯彻会议精神,充分发挥协会副会长的作用,形成协会理事会和会长会议具有凝聚力、执行力的组织。
(三)优化中国水泥协会内部机构职责
更好发挥协会职能部门作用,优化部门职责,提升水泥协会把方向、谋大局、定政策的引领能力和促改革的创新能力。协会内部要克服过去“工作部署的多,检查落实的少;重部门分工负责,且缺考核评价,而吃大锅饭,协同作战能力弱”的问题。围绕行业的中心工作,各职能部门既要有分工负责,更注重协同合作,年初发布各部门的工作任务和既定目标,年终各部门完成的情况要向全行业公示,听取评价监督。要改变干多干少,能力强弱一个样的事业单位管理方式,用企业化管理对各部门工作进行量化考核并与绩效工资挂钩。

(四)加强省级协会建设
省级水泥协会直接贴近水泥市场、贴近水泥企业,是水泥行业协会组织中承上启下的重要环节。加强省级水泥协会组织建设、促进行业协会工作健康有序发展,有利于厘清政府、市场、社会关系;有利于加强市场治理与自律协调工作,改善水泥市场公平竞争环境;有利于行业技术创新推广,充分挖掘企业节能潜力,提高能源利用效率促进水泥行业节能减排;有利于及时反映广大水泥企业的诉求与呼声,维护行业和企业的利益,促进行业健康稳定发展。各省市凡是达到年产量1000万吨以上的省、市都要必须建立起独立的水泥协会组织,中国水泥协会和省级水泥协会要形成运行通畅联动机制的组织体系,全面提升水泥行业协会服务功能。少数省级水泥协会机构不健全,人员不到位,在行业中发挥作用不足的省,中国水泥协会要通过有关地方政府机构督促尽快健全机构充实人员。
(五)中国水泥协会与省级协会建立新型伙伴合作
中国水泥协会与省级水泥协会既有指导被指导关系(地方协会是中国水泥协会的团体会员、常务理事),又是兄弟伙伴合作关系(两者都是民政部、民政厅注册的独立社团法人)。在目标一致,目的一致的工作中,中国水泥协会要与地方水泥协会联手合作,建立新型的伙伴关系,在贯彻产业政策方面,相互是指导关系;在课题研究方面是牵头单位与参与者关系;在开拓一些商业合作项目中,之间是经济合作伙伴关系,共同出力,利益分享,采用多种形式与地方水泥协会建立经济上的合作关系,共同形成为行业服务的产业链。
开展协会系统广泛的多方位的联手合作,联手办会,联合召开共性问题论坛,组成共同利益的服务产业链,合作推进区域治理,共同搭建攻坚瓶颈的攻坚平台,开展提高智能化、信息化和商贸流通的业务合作,形成水泥行业协会系统内联手共赢,共创协会工作新局面。
(六)充分发挥区域协调组织
行业经济运行实践中,大企业对行业经济效益的支撑、稳定作用已经充分显现。协会要充分发挥区域协调组织和大企业勇于担当、敢于担当的作用,加强行业自律协调,维护公平竞争环境,使大企业成为水泥行业供给侧结构性改革的先锋与主力,成为“去产能,淘汰落后产能,稳定行业经济效益”的领头羊,从而促进区域协调组织组织协调合力增强,从而使区域自律协调组织拥有大企业的支撑。
充分发挥区域自律协调联席会议作用,协调解决自律诚信建设中的各种矛盾和问题,研究推进自律诚信建设的各项措施,尤其要把水泥行业自律诚信体系建设的各项具体规定,根据自身区域的实际制定出可行的、有效的办法。目前区域水泥市场与中国水泥协会的联席沟通还不够广泛。区域协调自律组织是中国水泥协会在听取行业多数企业意见的基础上设立的,其负责人既是大家推荐又由中国水泥协会任命的,所以,各区域协调自律组织的总协调人要对中国水泥协会、省级水泥协会负责。
协会的组织体系严密,协会的功能就能得到强化,协会的影响力、凝聚力、战斗力也就能得到增强,协会的领导能力自然就会增强;反之,协会组织体系松散,协会组织的凝聚力、号召力变回削弱,协会在行业中的威信就会降低,协会的领导能力自然就会弱化。协会的领导能力提升,需要也必须依赖协会的组织体系建设。
附件3
多措并举化解产能过剩,推动经济效益稳增长的新格局
工作方案
2018年在行业协会和大企业的带动下行业自律的效果明显提升,促使我国水泥市场总体供需矛盾得到了明显改善,总体形成了供需的动态平衡,水泥价格也得到合理回归,水泥行业利润更是创出历史新高的1546亿元。但需要注意的是,价格和效益的稳定还面临诸多不可控的因素,区域发展并不平衡,无论从需求还是效益水平,区域的差距继续扩大。尤其是东北、内蒙等地区水泥企业依旧处于亏损或盈亏边缘。同时,值得警惕和担忧的是去产能政策没有完全得到落实,淘汰落后产能不落地致使产能过剩掣肘行业健康发展。
乔龙德会长要求,稳定住当前价格水平,长期保持行业价位在合理区间运行,形成多数地区,多数企业的价格稳定在目前的价格水平。少数地区的价格略有提升,东北地区要做到扭亏为盈,形成整个水泥行业经济稳定的工作格局。
一、整体思路
深入贯彻落实中央经济工作会议精神,坚持稳中求进的工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,以水泥行业供给侧结构性改革为主线,以推进落实行业去产能、实现稳增长调结构增效益为重点,坚决遏制新增产能,加快淘汰落后和无效产能出清。坚持错峰生产,强化行业自律,保持市场供需动态平衡,构建健康有序的市场环境。积极利用互联网优势和行业大数据分析手段,加强市场动态监测和价格行情预警,加强媒体舆论导向,引导市场价格保持在合理的区间,确保水泥行业经济平稳运行,推进行业健康、持续、绿色发展。
二、重点工作
(一)坚决遏制新增产能,严格执行减量置换政策
当前,水泥行业最突出的矛盾仍然是产能严重过剩,尤其是北方地区需求大幅下降,产能过剩持续加剧,泛东北产能利用率不足50%。国办发34号文件明确提出严禁新增产能,但一些地方和企业在执行产能置换过程中存在不规范的行为,如:批小建大、将落后产能或已长期关停的无效产能用于置换,导致有效产能继续增加,市场无序竞争时有加剧,行业效益不稳定因素增加。因此,遏制新增产能,合法合规地实施减量置换产能是推进去产能,化解产能过剩矛盾的首要任务,也是所有水泥协会、大企业的共同责任。
(二)利用市场化和法治化手段,加快落后和无效产能出清
淘汰落后产能是推动供给侧结构性改革、促进产业结构调整和节能减排的重要举措。工信部等16个部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》明确提出,以钢铁、煤炭、水泥、等行业为重点,通过完善综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,促使一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能(以上即为落后产能),依法依规关停退出,产能过剩矛盾得到缓解,环境质量得到改善,产业结构持续优化升级。去年底召开的中央经济工作会议强调,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法治化手段,推动更多产能过剩行业加快出清。近两年,除被环保巡视责令关停和因搬迁被关停的少数生产线外,真正淘汰的落后产能很少。目前,化解产能过剩只在错峰生产、限产去产量的层面展开,实质的去产能没有多大进展。推动淘汰落后产能要进一步制定淘汰落后产能的具体标准,尤其要细化出环保标准和能耗标准作为淘汰落后产能的主要依据和抓手,抓住环保和能耗两项硬指标是推动这两个产业去落后产能的主要政策依据。中国水泥协会和中国建材联合会要尽快争取出台细化的具体淘汰落后产能的规定,做到一对一地落实到每条生产线。
(三)坚持错峰生产,强化行业自律
在行业集中度偏低的情况下,水泥错峰生产和自律限产必须常态化,这是持续提升行业效益的重要和长期的手段。在政府支持下的水泥行业的错峰生产,不仅减少了同期燃煤污染物排放的叠加值,为环境保护做出了贡献,也有利于化解产能严重过剩,尤其是协会在组织推进错峰生产过程中行业自律得到了加强,市场公平竞争环境得到明显改善,行业经济效益逐年回升。要在全国全面推行错峰生产,要继续强化各区域内和跨区域的市场协调工作,在平衡市场需求的基础上,组织生产和限产稳定价格,除了少数地区和泛东北地区价格尚且有上升空间外,多数地区要稳定价格,使多少年脱离价格轨道的水泥产品价格,在恢复与上涨之后,进入正常的运行轨道。
行业自律是市场经济发展的产物。行业自律是规范行业行为,协调同行利益关系,维护行业间的公平竞争和正当利益,促进行业发展的有效手段。行业自律关乎行业未来的发展,要在进一步完善自律条款,在全面普及行业自律、区域自律的基础上,将其扩展到遏制产能新增,区域内进行产能对标,大企业主动作为,引导规模小、技术装备落后的企业退出市场或先由大企业兼并然后将落后产能主动退出市场。
(四)加强动态信息监测和市场预警,正确引导企业市场行为
中国水泥协会每月或定期不定期的做好经济运行和市场分析工作,发挥行业大数据和互联网的优势,提供更多分析服务产品。加强预警信息服务,引导企业转型和资本合理流动。引导企业向绿色智能化、功能化方向发展。动态监测企业生产、库存水平,需求水平,及时发现问题,为企业制定经营策略和价格策略、营销策略提供有效的引导和支撑。实时分析掌握反应市场变化的新情况,提出经济运行导向,引导行业健康发展。
(五)充分发挥媒体的监督和舆论导向作用,弘扬行业正能量,助力行业去产能
加强行业媒体监督职能,坚决遏制新增,加强跟踪监督力度,一旦发现查实后予以曝光并追究有关人员的责任,积极倡导错峰生产实施工作,坚持实现错峰生产常态化的舆论引导,对借差异化错峰引起的执行不到位的问题坚决给予揭露,对违规者给予坚决曝光。积极宣传和推广各地区化解产能过剩和企业转型升级成功经验,加快推进行业去产能,实现绿色发展。
三、工作措施
1.加大淘汰落后产能力度,从严减量置换政策,确保合法合规进行减量置换产能;建立监督审查机制,严肃查处批小建大,虚假置换,重复置换等违规的置换行为,确保严格通过减量置换实现产能出清;完善产能置换政策,反对跨省置换;继续提高过剩严重省份的产能置换比例;充分用好生产许可证核发和监管等手段,切实堵住违规生产线的生产和销售。
2.多措并举,有效淘汰落后。推动提升行业标准,由中国水泥协会牵头组织大企业共同参与,并向相关部委提交建议,从能效、排放、安全、环保、矿山等等方面提出具体的能操作的规定,有效的淘汰落后。加强区域内企业间合作,市场化关停落后熟料生产线和粉磨站;协会牵头组织与推广区域主导企业组建区域性的市场整合平台公司,积极探索市场化去产能的新途径。
3.坚决推行错峰生产,稳定行业效益。除了抓好冬季的错峰生产,同时落实好高温季节和雨季的错峰生产。坚定行业信心,统一行业认识,充分发挥大企业的市场主导作用,维护行业自律,优化市场环境,推进错峰生产,配合工信部、环境部做好市场调研及督导工作,根据协会发布的《关于全面推进水泥行业错峰生产实施的指导意见》,积极推进南方地区错峰生产实施工作,及时针对大气污染防治重点区域错峰生产中出现的问题提出建议,有效修正当前因超低排放和供暖而豁免错峰的行业政策。
4.引导水泥市场价格稳定在合理区间,反对市场垄断和不正当竞争行为,推动泛华北、泛东北为代表的北部市场加速去产能,减少企业亏损面;充分发挥各区域水泥平台公司作用,促进企业兼并重组,提高产业集中度;优化市场布局,维护市场公平竞争环境、设立市场化去产能专项基金。继续开展联合重组,整合区域市场。
5.做好经济运行和市场分析工作,发挥行业大数据和互联网的优势,提供更多分析服务产品。加强预警信息服务,引导企业投资和资本合理流动。动态监测企业生产、库存水平,需求水平,及时发现问题,为企业制定营销策略提供有效的引导和支撑。实时掌握反应市场变化情况,提出合理性建议,引导行业健康发展。为行业主导企业定制市场报告不少于10家,为产业链上的服务信息企业不少于200家,发布包括运行报告、进出口报告、市场调查报告、并购报告等专题报告不少于20个。
6.做好数据库建设工作,引导和推动水泥公平竞争环境;动态摸清家底,做好数据库建设工作,尤其是水泥指数工作,支撑政府行业政策,增强行业市场话语权,提高议价能力,为下游采购提供参考依据并指导企业生产经营是十分必要的,行业协会发布的指数是稳定行业效益的重要工作。
7.通过区域指数的发布可以引导各区域企业进行对标,合理营造公平的竞争环境,有利于行业整体效益稳定,并有利于发现和解决区域价格不平衡的问题。同时,营造公平竞争的市场环境,维护经营者和消费者的合法利益,充分考虑下游利益和行业利益平衡。通过价格指数平台,与众多下游用户形成良好的透明的信息对接,引导用户制定合理的采购预算,将有利于形成有效传导,使得水泥行业在整体产业链条上健康发展。
加强行业媒体监督职能,坚决遏制新增,积极倡导错峰生产实施工作,坚持实现错峰生产常态化的舆论引导,对借差异化错峰引起的执行不到位的问题坚决给予揭露,对违规项目给予坚决曝光。
积极宣传和推广各地区和企业的去产能经验。如中国建材集团南方水泥公司的减量化、绿色化、智能化、高端化的发展模式,通过减量提升区域产能利用率水平,有效化解过剩的成功经验。积极宣传和推广如山东淄博联合水泥等结构调整创新平台公司的成功经验。
当前行业的一些非主流媒体,主要是自媒体,无良媒体,虚假报道,甚至是新闻敲诈,即要有引导,也要有制裁措施,要让不良媒体无生存空间。在协会的领导下大家共同携手,团结自媒体,共同发起成立水泥行业的新媒体联盟或者是自媒体联盟,加强营造风清气正的舆论环境,尤其是引导水泥市场价格稳定在合理区间,反对市场垄断和不正当竞争行为。要继续强化资源组合和强化经营管理、降本增效,把经济的稳定建立在提高市场竞争力的基础上,把行业经济效益的稳定建立在行业利益高于企业利益的基础上。通过各方努力,使水泥行业真正成为有社会责任、有良好信誉、产品品质优,经济效益好的产业。
四、工作目标
1.效益:实现行业整体效益稳定,实现北部区域全部扭亏为盈,行业整体利润水平保持在2018年的水平或略高水平。
2.产能利用率:行业水泥熟料产能利用率不低于70%。
3.库存:全国库存水平保持低位运行,库容比总体不高于60%。
结语
要推进落实行业去产能,遏制新增产能,加快淘汰落后和无效产能出清。坚持错峰生产,打赢污染防治攻坚战;强化行业自律,保持市场供需动态平衡,构建健康有序的市场环境,保持水泥行业经济运行平稳,实现北方地区实现扭亏为盈,行业整体效益稳中有升,推进行业健康、持续和高质量发展。
附件4
总结区域平台公司经验,推广结构性改革创新的新格局工作方案
一、指导思想
设立水泥结构调整创新试点公司与平台,是水泥行业供给侧结构性改革的创新实践,是探索市场化去产能的一种新的发展模式。区域产能整合试点公司与平台,其实质是根据区域企业熟料产能占比权重,组建混合经济的股份制公司;通过提高区域市场集中度和强化行业自律,提高发展质量,稳定区域内企业效益实现持续增长;在效益增长的基础上,设立去产能专项基金,有计划的引导过剩产能退出;以资本为纽带在平台基础上减量水泥产能,推动落后产能退出。
二、整体思路
通过两年多的创新实践,全国已有15个区域产能整合试点公司与平台,有些取得了阶段性的成果,为整个行业改革创新促进效益稳增长创出了新路,为下一步设立区域去产能专项基金奠定了基础。针对产能整合平台组建中涉及的产权体制、管理体制、经营体制及利益共享等问题,用市场化的机制创新出一套产能优化、公平共享、责任担当的新型平台公司模式。
首先,共同经营,按政策和市场需求组织错峰生产,在市场对标中提升发展能力和水平。第二步,在平台公司运行的基础上,引导条件成熟的试点公司或平台,加快建立去产能专项基金,全面引导落后产能退出,推进行业和区域产能整合和优化市场布局,创建水泥行业市场化去产能工作新格局,探索和推动水泥行业供给侧结构性改革,迈进高质量发展阶段。
三、三年工作目标
推进各种形式的区域产能整合平台公司的建立,是加快市场化去产能工作新格局的重要途径,在未来三年内的工作目标是:
1.供给侧结构性改革的理论探索。重点是基于中国特色社会主义市场经济体制的水泥供给侧结构性改革的创新与实践,重点围绕化解产能过剩矛盾、提升区域产能集中度、提高反垄断意识、优化资源配置、加强行业自律、股权设置与资本对接等。理论与实践结合,将水泥行业目前以去产量的错峰生产“治标”行为上升到“治本”,破除体制机制障碍。
2.总结平台试点工作成功经验,完善与推进由产权组合向股权整合发展,解决股权与经营权分割的问题,发挥组合优势优胜劣汰、实现降低成本和提升效率。在此基础上,建立去产能专项资金试点,推动去产能工作全面开展。
3.形成工作新格局构建四个支撑,即政策推进和引导,遏制新增淘汰落后;大企业带头去产能,严格减量置换去产能;兼并重组减少企业数量、优胜劣汰去产能;平台公司设基金,市场手段去产能。
四、重点工作
1.坚持中国特色社会主义市场经济体制下水泥供给侧结构性改革的创新与实践
水泥供给侧结构性改革的创新与实践,主要是在产能严重过剩、产能利用率低的背景下,针对现有产权体制难以推进优胜劣汰去产能,现有经营模式难以有效发挥产能保持经济稳增长,现有的错峰生产、停窑限产、协调自律等手段难以从根本上解决稳定与高质量发展等问题,探索新路,深化供给侧结构性改革,积极稳妥推进混合所有制,以及各种形式的产权体制改革。
关键在于,推进国有经济和其他所有制经济的融合,实质是调节供需矛盾,落实行业供给侧结构性改革。一是积极推进区域水泥企业以资本或产权为纽带整合经营权;二是积极推进平台公司以一定的资本组成实体公司,以股本为纽带吸收区域内其他水泥企业以及当地政府掺股,组成以股权为纽带的平台公司;三是积极设立区域平台公司,与其他区域平台公司有资产交叉的企业进行股权置换,提高集中度降低管理成本。
2.巩固已有的平台公司,完善提高,树立典型,继续引导推广设立不同形式的平台公司
目前一些水泥产能过剩区域的水泥熟料生产企业自主发起组建的水泥经营管理公司,整合产权或水泥熟料经营权,优化生产、平衡市场需求,已经不同程度地在错峰生产、提高产能利用、开展行业自律、制止无序竞争和共同遏制区域内新增产能等诸多方面起到了良好作用。为缓和产能严重过剩矛盾、开展区域内行业自律和稳定水泥行业经济运行开辟了新的路径。
目前全国先后成立的15家区域平台公司,尽管体制与经营模式不一,运行效果和推进力度有差异,但他们都是第一批平台革新创业者,中国水泥协会要同各省水泥协会共同总结他们最成功的四条经验,一是对区域内新增水泥产能和产能置换过程中“批小建大”等行为起到了遏制作用;二是对平衡市场需求,有效组织错峰生产停窑限产,实现经济效益、社会效益和环境效益起到了保障作用;三是在优势产能和相对落后产能联手过程中,使环保、质量、安全、能效的优势企业多生产,限制相对落后产能使其少生产,在总体提高效能提升生产要素方面充分发挥了积极作用;四是为下一步设立去产能专项资金奠定了组织基础和经济基础。在总结成功经验基础上,完善提高,发挥上述四个作用,进一步深入股权改革、实现公平公正、以股权为纽带的整合经营权的实体公司。召开若干不同类型的现场经验交流会,加强反垄断意识,在全国范围内扩展到30-50个不同组合方式的水泥平台公司,使这一创新型举措成为中国水泥行业去产能、提升改革的一个重要渠道。
3.加强组织与引导,取得各地政府支持,各地不拘一格地形成区域平台公司
各省市凡是设立了水泥协会的,都要学习借鉴兄弟省市的区域平台公司经验,在本省区选择2-3个区域设立平台公司并推广,在此基础上设立去产能专项资金,使之作为淘汰落后产能的一种有效形式,使平台公司这一创新举措,与大企业带头去产能,用政策法规综合标准淘汰落后产能共同发力,使这三项措施构成水泥行业供给侧结构性改革的推动器。
同时,引导企业提高反垄断意识,促进大企业带头去产能淘汰落后产能,积极支持旗下企业在所属区域参加组建平台公司,发挥大企业的组织协调示范作用。
各省市区协会都要依靠当地政府和相关部门支持区域平台公司的设立,在政府倡导与推动下,将不同所有制、不同规模和经营方式的企业尽快组织起来,为水泥行业结构调整转型升级奠定组织基础。
结语
各级协会组织已经积累了不少推进平台建设的实践经验和理论支撑。为此,必须进一步发挥水泥协会的行业引领协调服务作用,提高站位,认清行业供给侧结构性改革的关键在于去产能;锐意创新,摸清高质量发展新旧动能转化的模式需要市场化。形成区域产能整合平台、市场化去产能工作新格局,迈进行业高质量发展新阶段。
附件5
“走出去”拓海外市场,形成两个市场并举的新格局
工作方案
一、指导思想
中国是世界水泥生产和消费第一大国,年产量占全球60%左右。在水泥产能严重过剩矛盾突出,行业去产能尚未得到实质性突破的过程中,中国水泥行业必须主动积极拓展国际市场,做到国内国外两个市场一并发展。借助国家建设“一带一路”倡议,中国水泥行业已经完全具备了“走出去”投资,推动产能置换,对他国的水泥行业实行升级改造的能力,在国内增量到达顶峰期的今天,形成走出去和国内并举发展的工作格局,既是解决行业产能严重过剩矛盾的有效手段,也是实现水泥产业自身可持续发展和引领世界水泥工业发展的良好契机。
二、整体思路
目前水泥行业在海外水泥投资项目已涉及十余家企业有320条生产线,既要有力推进中国水泥工业走出去到海外发展,又要有效指导与协调中国水泥企业海外投资中出现的“撞车”、“扎堆”现象,有必要明确中国水泥行业走出去发展的目标和路径,又要适时的建立中国水泥海外投资行业自律协调组织,增加信息公开,协调有力追求投资有序,布局合理的发展格局。
中国水泥协会要建立海外水泥市场发展信息服务平台,为水泥企业“走出去”提供国家投资政策、国外水泥市场需求、安全风险提示和相关国家的特有政策规定等信息服务。
中国水泥协会要同中国建材联合会国际合作部和“走出去”产业链联手,为“走出去”的企业提供市场需求及中介、咨询等服务。
三、重点工作
1.拓展国外信息渠道,正确认识海外水泥市场现状及需求,在积极推进的前提下避免盲目投资冲动。
基础设施建设是“一带一路”国家和地区优先建设的重点领域,中国水泥在支持“一带一路”区域能源基础设施建设与高能耗行业发展中具有明显的优势。中国水泥技术装备水平与工程建设水平已经处于世界领先地位。中国自主研发的国产设备大大降低了水泥项目投资,有力增强了在国际市场的竞争力。目前我国在国外工程总承包业务占到全球60%以上的份额。
带路沿线国家和地区覆盖近50亿人口,经济总量为39万亿美元,分别占到全球总量的70%和52%。基础设施不足是构成许多沿线国家发展的瓶颈。亚太地区将是未来基础设施投资的核心区域。由此,“走出去”必然成为中国水泥行业未来发展的必由之路。
但是,从整体来看,世界范围内的水泥也存在产能过剩。大多数国家在2017-2018年水泥产量都出现同比下跌,表面单纯的新增产能投资在很多国家已难以持续。从局部来看,虽然一些发展中国家仍然有水泥发展的需求,但是安全局势堪忧,民众购买力不足,缺乏政局稳定、经济增长和投资驱动的良好环境。对此,对于已经或计划走出去的中国水泥企业在做出海外投资决策前,对宏观及微观市场都要做好充分的调研分析,保持积极又头脑清醒,避免盲目乐观,始终将风险意识放在首位。
2.理智选择市场既要公平竞争,又要防止过去在国内无序在同一区域重叠建设的现象重演。
我国水泥企业在开发海外市场的过程中,必须理智的选择市场,既要发挥各自的优势,但也不能投资冲动、缺失自律而引发的恶性竞争。投资国市场空间都是有限的,同一行业可容纳产能总体是有限的,我国国内有的企业往往不加调研,盲目跟风,在投资国展开中国同行之间的恶性竞争,导致行业投资风险。
无论是诚信自律,或是社会责任,还是中国印象,归根到底仍是企业发展文化这一软实力的体现。走出去发展既要讲经济,更要讲政治,放大到海外市场,企业形象在某种意义上代表的就是国家形象、企业声誉、民族品格。正确处理好竞争与共享发展,不仅在国内要形成风气,到国外一开始就应该有一种良好的竞争氛围。解决好这个问题,需要行业协会主动协调,从行业文化统一思想,统一行为,使走出去有序有规矩,体现行业道德。
3.创新提升,形成多功能、全方位的有效输出体系。
中国水泥企业“走出去”,不仅是提高行业效益、化解国内产能严重过剩矛盾的需要,更承载着中国水泥工业引领世界水泥工业发展的使命。“世界水泥看中国”,不仅仅看的是产量,更是看其是否高水平高质量。中国水泥应充分发挥技术装备的优势,绿色环保的优势,全方位服务链的优势,特别是两个二代成功的研发成果,中国制造和中国创造并举的优势,相关标准、认证、工程总承包等各种其他国家不能集成的优势,抓住历史给与的机遇,通过不断创新提升,实现以投资、技术、标准、咨询、认证为体系的系统输出。
4.充分发挥行业协会的职能作用,开创走出去和国内并举的工作格局
中国建材联合会、中国水泥协会承载着引领中国水泥工业发展,超越世界先进水平的历史重任,在推动水泥企业“走出去”的过程中,必须做好开拓引领、将服务业发展不断推向延伸。到2020年整个建材行业在国外经营额8000亿元中,水泥行业要达到3500亿元以上,到2030年整个建材工业在国外的经营收入实现占15%的目标中,水泥行业将有20%的收入力争在国外获得。进而协会将与大企业共同谋划,共同实行区域分解,做到有序推进。
四、工作措施
1.充分认识实施“一带一路”项目的风险,努力寻求解决途径。
海外投资企业应充分认识实施“一带一路”项目的风险,主要是:法律风险、地缘政治风险、标准风险、文化风险、合作方风险等。
积极寻求化解风险的途径包括:(1)优先、重点选择政治平稳、治安良好,法制相对健全,人口多,市场潜力大,未来发展前景良好,特别是发展水泥项目有明显优势且对中国有战略价值的国家进行投资,中国水泥协会将联合中国建材联合会“走出去”发展办公室共同颁布海外投资目录;(2)引导“走出去”企业积极做细包括矿山勘探、了解土地及矿山所有权、法律和标准、办证程序等前期工作;(3)引导“走出去”企业重视法律政策,坚持合法手续,按所在国法律规定完成合法手续办理后,再实施项目建设;(4)必须坚持诚信经营理念,输出先进的水泥工艺、技术、装备及管理,争取对方的充分认可与信任,与合作方配合良好,靠言而有信占有市场;(5)合理设置利益机制,与合作方利益高度融合,努力化解项目征地、矿山报批等运营环节中的风险;(6)尊重当地文化风俗,积极参与当地公益事业,树立良好中国水泥企业形象。
2.推广先进与优秀企业“走出去”的经验,积极倡导行业自律,避免恶性竞争。
中国水泥“走出去”的方式,经历了水泥、熟料产品出口阶段;劳务出口、生产运行管理阶段;以水泥工程为主,EPC工程总承包带动水泥大型装备、设备成套、工程总包和出口服务阶段;目前正在步入第四阶段,即海外投资建厂,资本技术布局阶段,以先进成熟的水泥技术和装备、高性价比和周到的服务赢得国际市场。以海螺、华新、红狮、中国建材、金隅冀东为代表,在海外已投产和在建的水泥产能合计3200万吨,占中国企业海外市场总产能的84%,大企业集团拥有资金、技术、管理和人才优势,是中国水泥产业走出去寻求国际化发展的中坚力量。行业协会、主流媒体要大力推广上述先进与优秀企业“走出去”的成功经验,引导行业积极倡导行业自律,避免恶性竞争,同时要及时曝光将落后产能转移国外,破坏行业和国家形象的企业;中国水泥协会要争取商务部、工信部、海关总署等主管部门出台保护合理投资,禁止低质劣质产品出口的文件与措施。
3.形成以投资、技术、标准、咨询、认证为一体的有效输出体系。
投资:推动实现由产品、技术装备等出口为主,向以投资建厂资本输出为载体的技术装备、品牌、经营管理等模式输出方式转变,独自或合资在海外建厂。在有条件的海外地区,发展循环经济,建立多产业耦合发展的产业园区。以自有资金(国内合伙人)投资建厂成立独资企业,向寻求与当地企业投资建厂成立股份制企业或收购当地企业股份重组企业的方向发展。
技术:继续发挥国内水泥成套技术、装备、标准与工程服务业竞争优势,提高在国际市场的份额和占有率,重点保持并扩大在西亚、中亚、中东、北非、东南亚等市场区域的优势地位,积极开拓新兴经济体市场。要从重视水泥生产线总承包,向同时重视余热发电、脱硫脱硝除尘、垃圾焚烧和资源综合利用项目发展。国内大型设计院所应借助技术改造实力强的优势,整合国内成熟技术,组建海外水泥企业技术改造公司。
标准:在国外建厂往往由建设项目所在国及建设项目业主的意见来确定项目采用的设计标准。中国的标准要成为行业高质量发展的载体,成为去产能、补短板的引领手段,成为结构调整的主要抓手,要引领空白、短缺、高端、跨界发展的产品,特别要跟进“一带一路”的战略。因此,标准制订不能停留在只作为产品的功能、质量、寿命是否达到一定程度的标尺,标准的功能与作用的改变,促使标准制订的目标要调整,标准自身要提升,落后的标准要淘汰。标准制订不仅在国内引领行业发展,而且必须要走进国际市场,如果在国际上没有中国标准,如果多数国家不认可中国的标准,中国标准没有话语权,超越引领战略就得不到国际认可。因此,标准定位目标要更新,覆盖范畴要扩展,各产业组织的职责要调整,使之与国内转型升级、与国际化发展相匹配,成为产业结构调整的引领。
咨询:推进以国际产能合作为主线的“走出去”服务产业链。鼓励在我国围绕水泥相关领域设立国际合作研发机构,合作推进相关研究。系统建立健全为中国企业走出去服务和为推进国际产能合作国的服务功能。提供产能合作需求国的国情、法律、政策、经济、产业、风俗等各种信息及咨询服务,为合作国及一带一路国家提供政策、信息、中介、标准、咨询的软件服务等等。
认证:努力拓展国外的检测认证业务,与国外认证检测机构合作,联手发展能效评价、能源测定、检测、绿色评价的全功能服务体系。
4.建立中国水泥海外投资行业自律协调组织、海外水泥市场信息服务平台。
中国建材联合会作为行业领导者,成立了“走出去”办公室及“走出去”产业链,为行业走出去争取政策支持,积极推动《推进建材行业国际产能合作的指导意见》的发布实施,成立“中国建材国际产能合作联盟”平台,使企业可以获取政策解读、行业资源共享、市场推进合作、海外信息咨询、项目牵引对接等各项服务支持。针对海外恶性竞争,通过“走出去”信用评价结果备案、建立负面清单的方式,充分发挥评价体系的社会效应,从项目融资、担保、海外推荐等方面对水泥企业开展海外经营活动加以引导和约束。
中国水泥协会配合中国建材联合会,将推进一带一路倡议实施与建立国际交流合作服务平台作为未来工作的重点。建立中国水泥海外投资行业自律协调组织,积极倡导行业自律。以制定的水泥行业“一带一路”绿色产能发展技术目录和绿色产能合作指标体系为基础,指导水泥工业“走出去”绿色发展深入开展调研,研究分析走出去的成功经验和遇到的困难,包括语言难关、文化融合、法规差异、产品物流、职工生活等具体问题。重点做好政策法规咨询、市场环境咨询、发布产能合作预警等。向政府提出有关政策建议,对水泥技术装备的门槛实行规范要求。建设中国水泥海外投资数据库内容,发表中国水泥企业海外投资年度报告。逐年增加组团出国考察的次数,促进中国水泥专家和经营者与发达国家的技术管理交流。
五、工作目标
通过充分认识实施“一带一路”项目的风险,努力寻求化解风险途径,引导企业统一思想理念,明确认识国内国外两个市场一起转,形成走出去和国内并举是化解中国水泥产能严重过剩矛盾的有效手段,在增加风险控制与理性投资认识的同时,客观看待海外水泥市场现状及需求,避免盲目投资冲动,从而实现企业与行业利益的有效提升。
通过倡导行业自律,避免恶性竞争,形成良好的市场投资环境,树立企业正面国际形象,同时也是促进企业文化输出与融合、提升中国水泥行业文化品质,实现中国水泥工业文化自信的重要因素。
通过形成以投资、技术、标准、咨询、认证为一体的有效输出体系,是在已经发挥国内水泥成套技术、装备、工程服务业竞争优势基础上,进一步全面提高在国际市场的份额和占有率的竞争能力。其中标准的提升是关键,最终要实现:如果中国标准比业主提出的标准要求高,将依据中国标准设计;如果该国无标准要求,则执行中国标准设计。
通过充分发挥协会职能作用,及时帮助企业有效解决在海外投资建设过程中遇到的各种问题,建立中国水泥海外投资行业自律协调组织,追求投资有序,布局合理。建立海外水泥市场信息服务平台,提供国家投资政策、国外水泥市场、安全风险提示等信息服务。引导企业在增加效益的同时提升企业文化,发挥协会在行业的引领作用与凝聚力,赢得政府的支持与企业的尊重,提升自身将服务业发展不断推向延伸的开拓能力。
六、结语
以行业自律、协会引导、政策支持贯穿海外市场发展为主线,广大水泥企业在产能严重过剩的背景下,应借助“一带一路”倡议,及时调整发展战略布局,做到国内外两个市场一起开发,使行业形成走出去和国内并举的工作格局,为最终实现水泥工业去产能增效益和高质量发展,提升企业文化软实力探索有效路径。
附件6
政策推动、大企业带头,加快淘汰落后产能的新格局
工作方案
2018年中国水泥工业在各级政府的大力支持和行业协会协调引领下,部分大企业(集团)已经开始在所在区域发挥示范带头作用,淘汰自身的落后产能,部分大企业不仅认真实施水泥窑错峰生产,执行环保督查开展限产,在强化企业自律中发挥带头作用,而且主动地淘汰落后产能,使行业供给侧结构性改革取得初步成效,行业整体效益创历史新高。同时,我们也必须清醒的认识,新增产能仍未能完全杜绝,产能置换政策实施带来的有效产能还在继续增加,淘汰落后产能政策落实不到位,产能严重过剩的矛盾没有得到根本解决,成为制约水泥行业健康、稳定、高质量发展的瓶颈问题。为此,应充分发挥行业协会的组织、协调、引领作用和大企业(集团)的示范带头作用,建立有明确淘汰落后产能规定,并得到各地政府管理部门认同和支持,大企业带头淘汰自身的落后产能,严格推进产能置换政策实施减量置换的去产能工作格局。
现就形成“政策推动、大企业带头,双轨推进淘汰落后产能”工作新格局,实现落后产能退出提出如下方案。
一、整体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻中央经济工作会议精神,认真贯彻落实国办《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》。按照C12+3上海会议乔龙德会长总结讲话精神,坚持以水泥行业供给侧结构性改革为主线,把去产能淘汰落后作为转型升级、优化结构、稳增长的根本前提。在坚决遏制产能新增,严格产能置换政策,反对产能异地置换的同时,推动靠政策靠政府推进实施,依法依规淘汰落后产能。发挥大企业集团带头去产能,在首先淘汰本企业落后产能的基础上再主动淘汰其他的落后产能,实现产业结构布局优化。2019年年底之前形成水泥行业“政策推动、大企业带头,双轨推进淘汰落后产能”工作新格局。
二、工作目标
在2018年的基础上,实现2020年水泥熟料产能利用率再提高5个百分点,在全面遏制新增产能的前提下,需要关闭淘汰水泥熟料产能3亿吨以上。根据前十家大企业占有的市场集中度,到2020年实现前十家水泥企业集团关闭淘汰落后熟料产能1.2亿吨以上,其他的则按产能规模由各省分别实施。
三、重点工作
(一)摸清家底,做实淘汰落后产能基础
1.开展行业调研。中国水泥协会重点牵头,重点围绕前50强企业集团(前50强产能占比75%或前10强产能占比57%)的生产线现状开展调研。为推动和发挥大企业集团关闭淘汰落后产能的带头作用奠定目标、对象。由各省市水泥(建材)协会组织大企业对50家之外的水泥生产线进行逐一摸清家底,使政策和生产线对标,明确淘汰对象。
2.加强信息统计和采用实地抽查相结合的办法。充分利用现有的信息资源渠道,加强与大企业集团协调沟通,了解掌握完整可靠的有关资料。同时分区域对现有的生产线进行核查、抽查。以重点了解掌握生产线建设时间、产能规模、生产线数量和地域分布;重点了解掌握生产线的年度整个生产期污染物排放水平、能源消耗等能效水平;水泥窑协同处置固废生产线数量、功能、排放、能效和生产质量情况,使淘汰对象对号入座。
(二)梳理、修订淘汰政策,推动政策量化对号入座
将已拟定的淘汰落后产能的政策得到政府管理部门(发改、工信、生态环境部等)的认可,出台明确的可操作性的政策(中国建材联合会、中国水泥协会《关于依据综合标准细化水泥、平板玻璃落后产能淘汰的实施意见》(中建材联结函〔2018〕100号))。推动地方行业管理部门、地方协会在各级地方政府的支持下,按各地淘汰落后产能的指标,全面启动逐个兑现,使水泥行业淘汰落后产能破开僵局,同时要做到多管齐下。
1.完善细化淘汰落后产能标准,加快淘汰落后产能。进一步明确淘汰落后产能的方向和依据,通过完善细化综合标准,精准聚焦,严格标准实施监管,强化执法,使达不到标准的产能依法依规淘汰关闭。
2.修订产能减量置换的比例,取消异地置换。由现有的重点区域置换比例1.5:1修改为2:1;一般区域置换比例1.25:1修改为1.5:1。建议政府部门在出台的产能置换办法中取消异地置换政策(西藏除外)。
表1 不同区域的置换产能、淘汰产能的能耗限值
类型 指标 置换产能 淘汰产能
环境
敏感区 非环境
敏感区 环境
敏感区 非环境
敏感区
水泥企业 可比熟料综合能耗(kgce/t) 96 100 108 115
可比水泥综合能耗(kgce/t) 72 78 85 90
水泥粉磨站 可比水泥综合能耗(kgce/t) 30 32 38 40
表2 不同地区的置换产能、淘汰产能的污染物排放限值
类别 指标 产能置换 淘汰产能
环境
敏感区 非环境
敏感区 环境
敏感区 非环境
敏感区
水泥 颗粒物(mg/Nm3) 10 10 20 30
二氧化硫(mg/Nm3) 50 50 95 125
氮氧化物(mg/Nm3) 100 100 200 250
3.加大对现行产能置换政策执行的监督力度。在现有对跨省产能置换指标进行行业协会听证制度的基础上,扩大到所有产能置换指标进行行业听证的制度,凡不履行听证制度的,建成后不发生产许可证,加强对新增产能的监督和控制。
4.在工信部提出现行产能置换窑型标准基础上,中国水泥协会制订了《水泥产能核定标准》,为政策执行提供了技术手段,建议工信部采纳和转发这一团体标准。
5.依据现行《产业结构调整指导目录》,继续加强督导立窑企业(包括JT窑企业)和不符合《产业结构调整指导目录》的生产线必须在2020年年底之前退出。
6.修订现行的《产业结构调整指导目录》,建议在东部2020年年底之前发达区域率先淘汰关闭2000t/d及以下的水泥熟料生产线。
(三)加快能耗、环保、质量、安全等标准的修订,利用综合标准依法依规淘汰落后产能
1.积极推动和参与水泥行业能耗、环保、质量、安全等国家强制性标准的修订,提升综合标准水平,发挥标准的引领作用。重点加快产品标准(GB175)、能耗标准(GB16780)、大气污染物排放标准(GB4915)等的修订,通过标准提升严格执行标准,倒逼落后产能退出;调整产品结构,2019年7月底之前全面停止32.5等级水泥生产,并且着手制定全面取消32.5等级水泥的标准。
2.争取得到政府管理部门的支持,精准聚焦,精准施策。依据不同省区发展现状和产能过剩、环境容量等情况,严格按产能置换办法要求和淘汰落后产能要求等,鼓励重点区域制定更严格的地方能耗和环保、产品质量、生产安全等标准,形成精准聚焦定位,倒逼重点区域(不达标企业)落后产能生产线退出,实现淘汰落后产能。
(四)发挥大企业集团的带动作用,做淘汰落后产能的引领者
1.总结推广中国建材集团所属南方水泥有限公司在供给侧结构性改革方面的经验做法。根据新的淘汰落后产能的标准,自己对号入座,主动淘汰本企业的落后产能。中国水泥协会将组织大企业之间开展相互抽查。各大企业要自觉的根据淘汰落后产能的总比例,明确淘汰落后生产线的名录和产能,向中国水泥协会备案并接受大企业检查团相互检查。
2.由协会和去产能办公室牵头组织前50家大企业集团召开优化产业布局加快淘汰落后产能经验交流座谈会。组织宣传推广中国建材南方水泥先进的经验和理念,研讨交流去产能淘汰落后产能的经验教训等。通过经验交流会的形式,推动大水泥企业(集团)主动开展优化其所在区域内产业布局和规模结构优化,实施“二代技术”改造,开展技术结构调整,推进产业技术升级与实施节能减排绿色发展。
3.鼓励创新兼并重组模式。继续落实现有兼并重组的政策,并继续积极争取有关新的政策出台落地,推动支持各大企业(集团)之间以相互参股、委托经营、资产交换等方式的市场整合,以优化产业布局和市场布局,调整优化规模组织结构,提高产业集中度,淘汰落后产能。
4. 协会和大企业联手,加强与区域平台公司沟通协调,积极推动开展创新试点,采用市场化的手段探索区域市场设立退出(淘汰落后)产能专项基金,加快区域市场的过剩产能和落后产能退出。
四、工作措施
(一)发挥行业协会的组织、协调与引领做用,强化方案的指导
各级行业协会应充分认识方案的重要指导作用和意义。充分发挥行业协会的组织、协调、引领作用,加强与政府管理部门、大企业及地方协会协调沟通,组织好方案的实施。围绕方案提出的目标和重点工作,强化方案与产业政策、环保、能耗等综合标准规范的衔接,强化协会与大企业之间的信息沟通和工作协调,依据方案和产业政策、标准规范等推进重点工作的完成。
(二)加强协会、政府管理部门的沟通协调,推动去产能相关政策的落实有效
主动与政府管理部门沟通协调,根据水泥行业实际发展情况和趋势,对现行产业政策实施效果进行评估;对质量、安全、能源、环保等相关综合标准执行情况进行抽查与评估,并适时提出调整建议。通过产业政策、行业标准的修订,创新产业政策,提升综合标准。实现政策、标准落实有效,加快淘汰落后产能。
(三)创新工作方法,形成推进去产能淘汰落后产能工作的制度化和政策化。由行业习惯的工作方式和自发的行为习惯转变成行业去产能政策的制度,并加快在全行业推广落实,推动行业淘汰落后产能。
(四)协会去产能工作办公室与有关政府部门就水泥行业去产能工作建立畅通协调沟通机制,淘汰落后产能工作必须主动作为。对涉及制定的产业政策,应提出政策建议并对政策制定推动相互联手形成合力。
(五)先期应加快推进前十家大水泥企业(集团)加快编制《淘汰落后、产业布局优化调整方案》,并在企业内部实施,发挥示范带动作用,逐步带动在前五十家水泥企业(集团)推广实施。
(六)加强监管,严格执行综合标准依法依规淘汰落后产能
赋予去产能领导小组对落后产能退出的监管职能,推动建立由协会、大企业参与配合政府管理部门开展淘汰落后产能监管机制。在全国六大区域分别成立落后产能退出监督(监管)组织,开展常态的淘汰落后产能(去产能)退出监督工作,形成有效的监管机制。充分发挥行业协会的信息公开监督作用,支持行业协会建立行业淘汰落后产能情况统计分析,强化淘汰落后产能情况的监测,适时定期向社会、行业、企业发布行业淘汰落后产能信息,及时协调解决行业淘汰落后产能出现的重大问题,最大程度的实现方案的落实执行。通过行业媒体网站发布淘汰落后产能(去产能)存在问题和退出产能等信息,形成社会公众舆论监督。
水泥行业作为供给侧结构性改革的重点行业之一,去产能工作已在行业内形成了共识。去产能、调结构、增效益、补短板成为近几年水泥行业发展的关键词。去产能工作实践表明,去产能工作不仅需要政策驱动,还需要行业内大型企业(集团)率先垂范,示范引领,因此打造“政策推动、大企业带头,双轨推进淘汰落后”的工作格局非常重要。双轨运行必不能偏颇,政策推动需要紧密联系政策出口,力争最大化影响,发挥政策作用;大企业带头必须确保执行到位,严格行业自律。

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